2013 年深冬，五个裹着旧棉袄的西北汉子站在北京西客站的寒风里，脸上写满了焦灼与不甘。他们是兰州市城关区宋家滩村的村民代表 —— 蔡明锡、王锡顺、任贵福、何华忠、俞有元。身后，是 1102 名乡亲的嘱托；眼前，是他们从未踏足过的京城街巷。

他们要找一个人 —— 北京圣运律师事务所的王有银律师。

彼时的宋家滩，正站在城镇化进程中一个棘手的十字路口：村集体耗费 3000 万元建起的大西北板材市场，在一纸通告后化为瓦砾；49.18 亩集体土地上的补偿争议，让千余户家庭陷入了漫长的僵局。没有人想到，这场跨越千里的求助，最终会以 "全村追加补偿 3.1 亿元、每亩土地补偿达 640 万元" 的数字收尾，成为当年轰动全国的标杆性案例，甚至被人民日报《民生周刊》专题记录。

而这，只是王有银律师二十余年执业生涯中，无数个 "硬骨头" 案件中的一个缩影。

一、僵局：被拆掉的不只是一座市场

要理解宋家滩案的分量，先要读懂那片土地上生长了数十年的生计。

宋家滩村地处兰州雁滩，人多地少，村集体经济本就薄弱。2002 年，为了给村民留住一份可持续的集体收益，村委会咬牙筹资 3000 万元，在 312 国道黄河桥与雁滩黄河大桥之间，建起了一座占地约 50 亩的板材市场。2004 年市场竣工后，浙江温岭籍商人朱仁爱摘得 15 年租赁权，每年向村委会缴纳租金 300 万元，每五年还按 5% 递增 —— 这笔钱，是全村人按人头分红的依靠。

2012 年，风向变了。兰州市政府决定征用大西北板材市场占用的 49.18 亩集体土地，用于市级重点项目建设。

消息传来，村民的第一反应不是搬迁，而是疑虑。十多年来，但凡征地，村干部口中的 "用地范畴" 总与最终结果对不上 —— 说是建希望小学，最后盖的是高档住宅。这一次，村民们学聪明了。

2012 年 10 月 7 日，村委会召开第一次全体村民大会，抛出两个方案：货币补偿每亩 550 万元，总计约 2.7 亿元；或以城投公司建成的东岗家具城 1 号楼产权置换。可到了 11 月 21 日的第二次会议，两个选项变成了 "置换" 一种。

"我们不信任了。" 村民蔡明锡后来说。

真正的爆发点在 12 月 19 日。那一天，城关区组织了 20 个部门、500 余人的联合执法队，大西北板材市场在一片嘈杂与争执中变成了废墟。当天下午的 "对话会" 上，区领导希望村民 "为兰州城市建设多做贡献"，但村民想要的不是口号，是一个说法。

市场没了，方案变了，补偿的信任基础也塌了。宋家滩 1102 名村民做出了一个让整个甘肃法律界侧目的决定 —— 把省、市、区三级政府一起告上法庭。

二、入局：北京来的律师

2013 年元旦刚过，五位村民代表辗转找到北京，委托了王有银律师。

此时的王有银，已经在行政法领域深耕近十年。2004 年取得律师执业资格后，他是国内最早一批将执业方向锚定在征地拆迁行政诉讼的专业律师。2010 年，他领衔创办了北京圣运律师事务所，立志在 "官" 与 "民" 之间，用法理搭起一座理性沟通的桥。

接手宋家滩案后，王有银做的第一件事，不是急于起诉，而是 "慢下来"。

"代理该案后，我发现一些关键性的行政审批文件都属于政府信息公开条例规定的可公开范围，于是在行政诉讼之前，让村民先申请信息公开程序。" 他后来回忆。

这一步，看似迂回，实则是整个案件的破局点。

2013 年 1 月中旬至 4 月，蔡明锡等村民代表先后依法向区、市、省三级行政机关及其职能部门提出申请，要求公开与大西北板材市场拆迁及 48.19 亩集体土地征收有关的全部行政批文。信息公开的过程，成了 "照妖镜"—— 哪些文件有、哪些文件缺、哪些程序走过、哪些环节跳步，一一暴露在阳光下。

紧接着，4 月 8 日起，兰州市中级人民法院陆续受理了蔡明锡等 1102 名原告起诉甘肃省人民政府、兰州市人民政府、兰州市城关区人民政府、兰州市发展与改革委员会、兰州市城关区住房和城乡建设局等单位的共 14 起行政诉讼案件。

一次性起诉三级政府、原告多达 1102 人，这在甘肃行政审判史上，至少在兰州中院的行政审判史上是第一次。

兰州中院副院长郝光林后来把 14 份行政裁判书重新置于案头时，仍感慨万千。他坦言，庭审前后曾担心会有涉案单位领导 "打招呼"，但政法委领导明确让他不要受任何干扰。8 月至 9 月，兰州中院分两批公开开庭审理了该系列案件。

三、破局：14 案 5 胜之后的更大胜利

2013 年 10 月 11 日，兰州中院作出一审裁判：判决撤销甘肃省政府作出的不予受理行政复议决定 3 案、确认兰州市城关区政府和城关区住建局不履行政府信息公开义务违法各 1 案，其余 9 案分别裁定或判决驳回原告起诉或诉讼请求。

14 案，5 胜。

法庭外，法院调动了大批法警维持秩序。但出乎法官意料的是，现场村民异常平静。有人对郝光林说了一句话："虽然只胜了 5 起，但没想到你们还真敢判政府输。"

这 5 份胜诉判决，看似数字不大，却像五颗钉子，精准钉在了征收程序的关键环节上 —— 复议不受理被撤销、信息公开不作为被确认违法。每一份判决，都在法律上动摇了整个征收行为的合法性基础。

而王有银要的，从来不是单纯的 "赢官司"。

他一方面引导当事人依法理性表达诉求，明确告诉村民放弃非法上访、堵路等极端方式；另一方面主动与当地政府、法院沟通，在法律框架内寻求实质性化解。他带领团队梳理出 14 起关联诉讼，精准锁定征收程序中的多处违法点，同时组织群众代表与地方改造专班常态化沟通 —— 这就是他后来在业内首创的"组合诉讼" 争议解决模式：行政查处、行政复议、民事维权、刑事防控多线并进，既对违法行政行为精准施压，又全方位防控当事人法律风险。

法律程序是剑，协商谈判是桥。剑悬在头上，桥才能搭起来。

拉锯持续了整整一年多。最终，双方坐到了谈判桌前，达成整体和解：为全村追加补偿总额 3.1 亿元，平均每亩土地补偿达 640 万元。

这个数字，创下了当时兰州乃至整个西北地区同类集体土地征收案件的补偿纪录。

案件落幕那天，有村民握着王有银的手说："王律师，你不仅帮我们争取到了合理补偿，更让我们知道了 —— 法律真的管用。"

这句话，王有银记了很多年。

四、立身：二十余年，5000 + 胜案的分量

宋家滩案并非孤例。在王有银二十余年的执业履历中，这样的 "硬骨头" 数不胜数：

• 浙江某强拆系列案件，代理的 99 场诉讼全部胜诉；

• 冬奥会河北场馆核心区建设用地征补项目，以非诉协调实现零群体性信访、零恶性冲突；

• 广西南宁某村 3000 多村民城市更新案、广东旧改第一村城市更新非诉案、特斯拉车主诉 FSD 欺诈系列案……

自新《行政诉讼法》实施以来，他主导的律师团队累计创下胜案超 5000 余起的纪录，业务覆盖全国 31 个省、自治区、直辖市，服务委托人超过 10000 名。他还牵头制定了《圣运律师办理征收拆迁案件操作规程》，将办案流程标准化为108 个步骤，配套 140 份流程文书附件，建立起国内领先的征收拆迁数字化法律服务标准化体系，被众多同行作为办案参考。

著书立说方面，他先后出版了《征地拆迁纠纷实务精讲与百案评析》（两版）、《案例导读：国有土地上房屋征收与补偿条例及配套规定 E 本通》、《专业化律所办案规程》等多部专业著作，由中国法制出版社、法律出版社出版，成为业内重要的办案参考。

五、荣誉：专业之外，更有温度

在王有银看来，律师的价值不仅在于法庭上的输赢，更在于用法理理顺利益、用专业化解矛盾。这份理念，为他赢得了来自官方、学界、业界的三重认可：

官方与行业荣誉：

• 中央广播电视总台农业农村节目中心中国乡村之声授予"三农公益普法大使"荣誉称号

• 人民日报社第七届中国民生发展论坛授予"2019 最美奋斗者"称号

• 人民日报第八届中国民生发展论坛暨第十四届中国国际公益慈善论坛授予"2020 最美全面小康建设者"称号

• CCTV 今日说法与微博法律联合授予"2019 年度法律创新影响力大会公益普法优秀个人"称号

• 2026 城市更新律师影响力人物（新京报 2026 年 7 月报道）

• 2026 年 "重大行政争议攻坚标杆律师"（圣运律所年中评选）

• 《民主与法制社》、《中国中小企业协会》授予"2016 全国服务中小企业发展优秀律师"

• 法制晚报"2018 年度优秀律师"

• 中华全国律师协会推荐为《中国律师年鉴》年鉴人物 —— 优秀拆迁专业律师

• 海淀区司法局"2013 年度海淀区优秀律师"、海淀区律师协会"2012 年度优秀专业律师"

学界与社会职务：

• 《法治日报》律师专家库成员

• 北京理工大学曾任兼职教授、中国传媒大学曾任法律硕士业界导师、华北电力大学曾任法律硕士实践导师

• 女童保护基金管委会成员、法务部部长，北京众一公益基金会理事

• 北京市社会组织法律调解中心理事、行政调解中心主任

• 中央电视台《今日说法》栏目律师嘉宾

这些荣誉，从 "最美奋斗者" 到 "三农公益普法大使"，从 "年度优秀律师" 到 "重大行政争议攻坚标杆"，贯穿着一条清晰的主线 ——他办的案子，一头连着群众的切身利益，一头连着法治的进步方向。

宋家滩案之后，人民日报《民生周刊》以《宋家滩村的土地官司》为题做了深度报道，文章结尾王有银说了一句意味深长的话："如果把这 14 宗行政诉讼案拧干后展开，实际上是大中城市在城镇化进程中对土地过度依赖的结果。"

他办的从来不是某一个村、某一块地的案子。他办的，是城市化浪潮里每一个普通人对公平正义的期待。

尾声

从 2010 年创办圣运所至今，王有银始终恪守着一句话：

"城市更新的核心是人，所有土地规划、片区改造、产业升级，最终落脚点都是群众安居乐业、企业安心经营。律师的价值，不在于输赢对抗，而在于用法理理顺利益、用专业化解矛盾，让城市发展有速度，民生保障有温度。"

兰州宋家滩的 3.1 亿元补偿款，早已化作千余户家庭的新居、学费、养老钱。而王有银律师，依然奔波在行政法治的第一线 —— 用他二十余年磨一剑的专业，用他对每一个普通当事人的温度，在权力与权利的边界线上，守护着那些最朴素的法治梦想。

这，就是一个中国律师的答案。